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注意!“商業保理” “融資租賃”等與金融相關的字樣不得亂用

時間: 2018-12-29 10:41:00 來源:   網友評論 0
  • 清單包含禁止和許可兩類事項,共151個事項、581條具體管理措施,與此前的試點版負面清單相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。


來源 | 佛山日報


剛剛,國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單(2018年版)》,這標志我國全面實施市場準入負面清單制度。有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施,真正實現了“非禁即入”。


清單將《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》、《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》直接納入,確?!叭珖粡垎巍钡臋嗤耘c統一性,有助于各方面政策協調統籌。


清單包含禁止和許可兩類事項,共151個事項、581條具體管理措施,與此前的試點版負面清單相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。


  • 禁止準入事項共4項,市場主體不得進入,行政機關不予審批、核準,不得辦理有關手續;





  • 許可準入事項共147項,包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定;



  • 對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。


其中,在禁止準入類中特別強調了金融和互聯網相關的經營活動。

禁止違規開展金融相關經營活動:


  • 明確禁止非金融企業和不從事金融活動的企業在名稱和經營范圍中使用“融資租賃”“商業保理”“小額貸款”“金融”“資產管理”“理財”“網貸”“網絡借貸”“P2P”“互聯網保險”“支付”“外匯(匯兌、結售匯、貨幣兌換)”等與金融相關的字樣。

  • 并且如果名稱和經營范圍中包含以上字樣的企業將被列入重點監管對象,存量企業也不例外!

(來源:國家發改委官方微信)


國家發改委就全面實施市場準入負面清單有關情況舉行發布會

【文字實錄】


孟瑋:

各位媒體朋友大家上午好,歡迎參加國家發改委專題新聞發布會。經黨中央、國務院批準,國家發展改革委、商務部最新印發了《市場準入負面清單(2018年版)》,這標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。為了方便大家第一時間了解清單制度改革情況,今天非常高興地邀請到我委體改司司長徐善長先生、體改司副司長萬勁松先生以及商務部條法司副巡視員葉軍先生,請他們大家介紹有關情況并回答大家關心的問題。


下面首先請徐善長司長為大家介紹市場準入負面清單制度改革的有關情況.


2018-12-25 10:02:33

徐善長:

我們這個清單昨天下午正式印發,今天上午召開新聞發布會把有關情況向媒體介紹。這之前首先我要說幾句感謝的話:我們體改司的相關工作比較多,這幾年媒體朋友給我們工作大力支持,我看到很多老朋友也參加了今天發布會,對你們幾年來對我們體改司工作的支持、對我們經濟體制改革工作的關心,我代表體改司表示衷心的感謝。下面按照主持人的要求我把有關市場準入負面清單的主要內容向各位媒體朋友作一個介紹和說明。


2018-12-25 10:03:20

徐善長:

一、全面實施市場準入負面清單制度是黨中央的重大決策部署


全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為不斷完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要“實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域?!秉h的十九大報告進一步明確要求全面實施市場準入負面清單制度。2015年10月,國務院印發《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發〔2015〕55號,以下簡稱《意見》),對建立和實施市場準入負面清單制度作出全面安排。國家發展改革委、商務部按照部署要求,牽頭開展試點、制定清單等改革工作。


實行統一的市場準入負面清單制度,是一項重大的制度創新。主要有四個方面的重大意義:


一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度,意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系,意味著清單之外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入,有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施,真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度,厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界,市場主體可以根據市場準入負面清單,一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定,從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間,有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。這項制度的建立將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境,不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系,為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。


二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后,無論是國企、民企還是混合所有制企業,無論是內資還是外資,無論是大企業,還是中小企業,都一視同仁,享有同等的市場準入條件待遇,實現“規則平等、權利平等、機會平等”。全面實施市場準入負面清單制度,進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施,有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體,實現“海闊憑魚躍,天高任鳥飛”,激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。


三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度,要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”,將監管關口后移,把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度后,各級政府要不斷提升事中事后監管能力和水平,通過動態的、全流程的風險監測與管理,切實把該管的事管好,使市場既充滿活力又規范有序。


四是有利于推進其他相關方面的改革。市場準入負面清單是一項基礎性制度。全面實施市場準入負面清單制度,有利于明確政府發揮作用的職責邊界,強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時,將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革,進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規,推進國家治理體系和治理能力現代化。


2018-12-25 10:06:10

徐善長:


二、市場準入負面清單的基本框架和主要內容

為穩妥做好市場準入負面清單制度改革工作,國家發展改革委、商務部制定《市場準入負面清單草案(試點版)》(以下簡稱《清單(試點版)》),經黨中央、國務院批準,于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年,試點范圍擴大到15個省市。


我們在認真總結試點經驗基礎上,多輪征求各地區、各有關部門意見,對《清單(試點版)》進行了全面審查修訂和優化調整,形成了這次發布的《清單(2018年版)》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。


第一部分是清單說明。清單說明共有九條,對清單的內容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權限等,以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區簽訂的雙多邊協議的關系等問題作出了明確,進一步厘清了清單的邊界。


第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施,與《清單(試點版)》相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。


禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定,第2項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”,是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮的形勢,為防范出現重大風險,在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出,并報國務院批準后列入的事項。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。


許可準入類事項共147項,涉及到國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項;《政府核準的投資項目目錄》事項10項;《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項;信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看,有9個行業超過了10個事項,其中,制造業有26項,交通運輸、倉儲和郵政業12項,批發和零售業11項,金融業11項,文化、體育和娛樂業11項。對于這些許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。


第三部分是附件,包括兩個附件,第一個附件匯總列出了現有法律法規明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規定,共15類135條。第二個附件列出了《清單(2018年版)》對《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的7處修訂調整的有關內容。


2018-12-25 10:14:54

徐善長:


三、市場準入負面清單與其他市場準入制度的關系

按照《意見》要求,《清單(2018年版)》將我國產業政策、投資政策及其他相關制度中涉及市場準入的內容直接納入,這將確?!叭珖粡垎巍钡臋嗤耘c統一性,有助于各方面政策協調統籌。


一是將《產業結構調整指導目錄》納入清單?!肚鍐危?018年版)》將產業結構調整指導目錄中的“淘汰類項目”和“限制類項目”納入。目前,發展改革委已經牽頭啟動《產業結構調整指導目錄》全面修訂工作,修訂完成后,市場準入負面清單也將與其直接銜接。


二是將《政府核準的投資項目目錄》納入清單。將《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》中,與清單相關的10個事項直接納入《清單(2018年版)》許可類。


三是將《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)要求制定的,不再單獨向社會公布,而是納入《清單(2018年版)》統一公布。近年來,我國在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面取得了成就顯著,但新業態發展過程中,也面臨著不少體制機制障礙。我們相信,對互聯網領域采用負面清單模式管理,有利于構建開放包容環境,將有效激發市場主體活力,促進互聯網行業健康蓬勃發展。


2018-12-25 10:15:12

徐善長:


四、市場準入負面清單與外商投資負面清單的關系


當前,我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單的管理模式。2018年6月,國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。社會各界對這兩個清單的關系比較關注,在此我再進一步介紹一下。


兩個清單各有定位、功能不同。外商投資準入負面清單僅針對境外投資者,屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體市場準入管理的統一要求,屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理。


2018-12-25 10:16:27

徐善長:


五、建立和完善工作機制保障清單落地實施

實行市場準入負面清單制度是一項系統工程,需要進一步建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等。就做好市場準入負面清單制度全面實施工作看,需要健全完善“三個機制”。


一是建立清單信息公開機制。國家發展改革委已會同商務部初步建立市場準入負面清單信息公開機制,通過發展改革委門戶網站等渠道,向社會公開《清單(2018年版)》有關內容信息,便于市場主體實時查詢。下一步我們將會同各地區各部門,進一步豐富清單信息公開內容,不斷提升市場準入政策透明度和負面清單使用便捷性。


二是建立清單動態調整機制。我們將按照有關工作安排,研究制定清單動態調整工作方案,明確和細化清單調整頻次、方式、流程,探索建立市場準入負面清單調整第三方評估機制。通過動態調整機制進一步縮減清單事項,優化清單結構,推動市場準入不斷放寬,增強清單事項的科學性、規范性和權威性。


三是完善與行政審批事項的銜接機制。各地區各部門要健全完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制,確保在清單之內的事項管得住、管得好,便利高效,確保清單之外無審批事項,實現各類市場主體依法平等進入清單以外的行業、領域、業務等。


各位媒體朋友們,市場準入負面清單制度是一項重大創新,在國際上沒有現成經驗可以借鑒,還需要在實踐中不斷完善。這項工作也離不開社會各界和新聞媒體朋友們的悉心呵護和大力支持。國家發展改革委、商務部將堅決落實黨中央、國務院決策部署,會同各地區、各部門不斷深化改革,實化細化,扎實做好工作,全面實施好市場準入負面清單制度。


謝謝大家!2018-12-25 10:17:14


孟瑋:

謝謝徐善長司長,大家肯定有不少關心的問題,下面進入提問環節。按照慣例,提問前請通報所代表的媒體機構。

2018-12-25 10:20:15


新華社記者:

我們知道市場準入負面清單是一項創新性的制度改革,世界上沒有特別成熟的樣板可借鑒。我們制定清單工作中主要有哪些考慮?依據了哪些原則?

2018-12-25 10:22:08


徐善長:

全面實施市場準入負面清單制度是黨中央部署的一項重大改革任務,國際上確實沒有可以參照的先例。黨的十八屆三中全會和十九大對建立這項制度作出了部署,國務院于2015年發布《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發〔2015〕55號),對如何建立和實施市場準入負面清單制度作出了細化要求。按照黨中央、國務院的決策部署,國家發展改革委、商務部會同各地區各部門進行深入研究,主要從五個方面確立了這項改革的原則。


一是法治原則。按照全面落實依法治國的基本方略,對依據法律、法規和國務院決定設定的市場準入類管理措施,進行合法性審查和全面評估后,制訂形成清單。對法律、法規和國務院決定未做規定的管理措施,原則上不列入清單。個別設立依據效力層級不足的,對這些事項進行了嚴格審慎的評估,確屬必要暫時列入清單的管理措施,以加★形式將這些措施在清單中標明,同時要求盡快完善立法程序。


二是安全原則。制訂市場準入負面清單堅持維護國家安全和社會穩定原則,堅持總體國家安全觀,遵循維護國家安全的法律法規和國家關于各領域安全的制度體系。對涉及人民生命財產安全、政治安全、國土安全、經濟安全、文化安全、社會安全、生態安全等國家安全的有關行業、領域、業務等依法采取相應的禁止進入或許可準入的管理措施。


三是漸進原則。制定和實施市場準入負面清單,立足當前國情,按照先行先試、逐步推開的原則,整體規劃,循序漸進,分步實施。2016年,經國務院批準,發展改革委、商務部制訂《市場準入負面清單草案(試點版)》,在天津、上海、福建、廣東4?。ㄊ校╅_展試點。2017年,試點范圍擴大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15?。ㄊ校?。在認真總結試點經驗基礎上,修訂形成《市場準入負面清單草案(2018年版)》。


四是必要原則。在制訂市場準入負面清單的過程中,堅持必要原則,確保列入清單的事項盡量簡化、確屬必要。針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類注冊類登記類管理措施、職業資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單,按照相關規定執行。


五是公開原則。市場準入負面清單的制定和調整過程堅持公開原則,將清單的制訂和調整過程向社會公開,在市場準入領域形成穩定、透明、可預期的制度安排,充分保障公眾的知情權和參與權。除依法應當保密的外,制定和調整市場準入負面清單的事項、依據和結果都向社會公開。同時探索逐步引入市場主體、行業協會、企業家、專業技術人員、社會公眾等多元主體共同參與清單制訂和調整的機制,接受社會公眾監督。

2018-12-25 10:22:45


孟瑋:

下面請繼續提問。


2018-12-25 10:26:31

南方都市報記者:

剛才徐司長提到制定負面清單遵循法治原則,請問國家發改委、商務部在修訂《市場準入負面清單(2018年版)》的時候如何保證列入清單的事項都是合法有效的?

2018-12-25 10:27:35


徐善長:

下面請我同事萬勁松副司長回答這個問題。

2018-12-25 10:28:14


萬勁松:

為確保清單所列事項科學合理、合法有效,國家發展改革委、商務部會同各地區各有關部門對《市場準入負面清單草案(試點版)》(以下簡稱《清單(試點版)》事項進行了全面梳理評估。


市場準入負面清單的制定和修訂遵循定位準確、合法有效、統一規范原則。列入清單的市場準入事項,其設立依據應符合《立法法》《行政許可法》等法律法規,不得與上位法存在沖突;不少管理措施因有關法律法規修訂、“放管服”改革中取消、設立依據效力層級不足等原因從清單中刪除。還有一些地方、部門提出的增列意見因為法律效力層級不足未被采納。


在具體操作層面,國家發展改革委、商務部多輪征求機構改革后57個相關部門和31個?。▍^、市)對《清單(試點版)》的修訂意見473條。在此基礎上,成立法律專家小組,對《清單(試點版)》事項和各部門各地方修訂意見進行逐條梳理評估,完成80多萬字的評估報告,修訂形成《市場準入負面清單(2018年版)》,這些工作使清單《(2018年版)》有很好的法律基礎和廣泛的代表性。

2018-12-25 10:28:33


孟瑋:

下面繼續提問。

2018-12-25 10:32:28


人民日報海外版記者:

全面實施市場準入負面清單制度后,如何強化制度的落地實施,特別是如何實現對各種所有制市場主體,特別是民營企業市場準入門檻的公平公正和一視同仁?如何真正意義上推動我們強調的“非禁即入”的普遍落實?

2018-12-25 10:32:40


徐善長:

我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。在黨中央的關懷和支持下,我國民營企業不斷發展壯大,已經成為推動我國發展不可或缺的力量。不同所有制主體在市場準入、資質許可等方面的待遇應該完全公平。實行市場準入負面清單制度,有利于營造公平公正的市場環境,給市場主體松綁減負,進一步激發民間資本創新創業活力。


市場準入負面清單是適用于境內外各類市場主體的一致性管理措施。全面實施市場準入負面清單制度后,我國對市場準入的審批將實行“清單化”管理。下一步,國家發展改革委、商務部將會同各地區各有關部門,進一步清理清單之外針對市場準入環節的審批事項。在市場準入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件,不得采取額外的準入管制措施。對于清單內的管理措施,要進一步明確審批條件和流程,對所有市場主體公平公正、一視同仁,減少自由裁量權,在市場準入、審批許可、投資經營等方面,打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,營造穩定公平透明可預期的營商環境。

2018-12-25 10:34:12


中國經濟導報記者:

此前國家發改委、商務部制定了《市場準入負面清單(試點版)》,請問2018年版和試點版有哪些區別?徐司長剛才也提到了一些,能不能系統的說一下。謝謝。

2018-12-25 10:36:01


徐善長:

請勁松副司長回答一下。

2018-12-25 10:37:50


萬勁松:

《清單(2018年版)》是在《清單(試點版)》基礎上修訂形成的,基本延續了《清單(試點版)》的框架結構和主要內容,保證了清單的穩定性和連續性。根據清單試點情況和各方面意見,主要在三個方面對《清單(試點版)》進行了調整修訂。


一是增加清單說明?!肚鍐危ㄔ圏c版)》沒有清單說明,在試點過程中,各地區各部門和市場主體提出希望有一個把握清單總體遵循的指導說明,將一些具體原則和要求予以明確。經研究,《清單(2018年版)》增加清單說明部分,作為了解把握清單總的遵循,以便市場主體和各級政府正確理解和使用清單,增強清單的可操作性以及與其他相關事項的協調性。


二是優化清單結構。主要在三個方面進行了優化:首先,主清單不再逐條列出法律法規明令禁止的事項,具體相關法律措施以清單附件形式列出,便于市場主體參考。(例如《清單(試點版)》中“禁止圍湖造田(地)和違規圍墾河道”、“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”、“禁止在臨時利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設施”等法律法規有關禁止性規定是所有人和所有市場主體都必須遵守的普遍性規定,不僅市場主體不能違反,其他任何人也不能違反。但是,市場主體在投資經營過程中往往容易違反這些法律法規,因此,將這些與市場主體投資經營密切相關的禁止性規定作為附件列出,有利于規范市場主體行為。)其次,將對《產業結構調整指導目錄》有修訂調整的7條措施作為附件列出,其他措施不再逐條列出。調整的7條措施包括國務院出臺文件有明確要求調整的、國家標準已經修訂的和試點過程中發現確需調整的情況。第三,在清單中增設“地方性許可措施”欄目,進一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規設立的準入類許可事項納入進來,解決了地方根據《行政許可法》設立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題,使市場準入負面清單不再有空白領域。


三是進一步規范和縮減清單事項。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估,并作進一步優化整合。做到該減的堅決減,該留的科學留,該增的合理增。經上述幾個方面調整,《清單(2018年版)》共列禁止和許可類事項151項,總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項,壓減幅度達54%。

2018-12-25 10:38:09


孟瑋:

請繼續提問。

2018-12-25 10:41:56


央視財經記者:

這張負面清單比試點減少177項,但是我發現這張清單目前還有83頁,請問徐司長,下一步對于放寬市場準入咱們還有怎樣的考慮?會不會進一步縮減這張單子?

2018-12-25 10:42:23


徐善長:

下面讓葉軍同志回答這個問題。

2018-12-25 10:45:50


葉軍:

目前,列入《清單(2018年版)》的措施,都是現有法律、法規和國務院決定規定的市場準入環節管理措施。近年來,“放管服”改革力度很大,取消了一大批行政審批事項,列入《清單2018年版》的事項已經比《清單(試點版)》有所減少,市場準入門檻也不斷降低。但是,列入清單的市場準入環節管理措施確實依然較多,進一步放寬市場準入的余地仍然很大,激發市場主體活力的空間依然很大。不斷放寬市場準入是我國深化改革、擴大開放和經濟實現高質量發展的必然要求。黨的十九大報告明確提出要進一步放寬服務業準入限制,要求轉變政府職能,深化簡政放權。下一步,要在《清單(2018年版)》的基礎上,以放寬服務業準入為突破口,通過建立市場準入負面清單動態調整機制,抓緊清理修改不符合新發展理念、不利于高質量發展的市場準入規定,推動各領域市場準入限制進一步放寬,不斷縮減清單事項,加快構建市場開放公平、規范有序,企業自主決策、平等競爭,政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。

2018-12-25 10:46:10


徐善長:

我補充一句,現在“放管服”改革力度很大,所以根據放管服改革的內容,我們要對負面清單實時調整,“放管服”改革取消的審批事項,負面清單也不再列入,你就可以不經過審批進入相關行業或者領域。十九大報告講放寬服務業的準入,對市場化改革都有明確要求。下一步,我們的負面清單實行動態調整,和各方面政策做好銜接。

2018-12-25 10:47:07


孟瑋:

請繼續提問。

2018-12-25 10:49:29


鳳凰衛視記者:

剛才徐善長司長談到外商準入負面清單和這個負面清單的關系,現在負面清單這個詞很火,一些地方包括行業,區域性的或者行業性的負面清單,如何處理這個負面清單和其他負面清單的關系?

2018-12-25 10:50:19


徐善長:

經過四十年的改革開放,我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。全面實行市場準入負面清單制度,有利于進一步明確政府的職責邊界,收縮政府審批范圍,減少政府對微觀市場的干預,賦予市場主體更多的主動權,是市場準入管理理念和管理方式的重大轉變,體現了我國建設更高水平社會主義現代化市場經濟體系的信心和決心。負面清單這種管理模式很新,負面清單這個詞確實很熱。在全國統一的市場準入負面清單制度建立之前,一些地區和部門大膽闖、大膽試,出臺了一些以負面清單為名的管理措施,進行了積極探索,為制定全國統一的市場準入負面清單也積累了很好的經驗。


負面清單是一項創新性的重大改革,在市場準入管理領域,為了建立全國統一市場,強調市場準入負面清單制度的全國統一性,要求實行“全國一張清單”。明確市場準入負面清單應由國務院統一制定,未經國務院授權,各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單,不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。


按照黨中央、國務院要求編制的行業性、領域性、區域性負面清單,應逐步納入全國統一的市場準入負面清單中。涉及行業性、領域性、區域性等方面確需采用負面清單管理模式出臺相關措施的,應以目錄形式發布,并納入全國統一的市場準入負面清單,確保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。


(例如,《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》已統一納入《清單(2018年版)》。)

2018-12-25 10:51:08


孟瑋:

請繼續提問。

2018-12-25 10:52:45


每日經濟新聞記者:

如何確保負面清單中條款是適應當前或未來經濟發展的?什么情況下可進行有必要的修訂?

2018-12-25 10:52:55


徐善長:

這個問題請商務部的葉軍司長回答。

2018-12-25 10:54:04


葉軍:

市場準入負面清單的制定遵循法治原則,雖然列入清單的事項都是與法有據的,但是有些事項制定時間較早,隨著經濟社會的發展,已經與當前的技術工藝發展、產業調整升級、市場發展階段不相適應。


全面實行市場準入負面清單制度后,發展改革委、商務部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則,會同有關部門全面清理涉及市場準入、投資經營的法律、法規、規章、規范性文件以及各類行政審批,應當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現行法律的,由國務院提請全國人大或其常委會修改或暫停實施相關法律;涉及突破現行行政法規的,由國務院修改或暫停實施相關行政法規。同時,積極推動與市場準入負面清單制度相適應的相關立法工作。


下一步,國家發展改革委、商務部將按照黨中央、國務院要求,著手建立市場準入負面清單動態調整機制。研究制定并不斷完善清單動態調整工作方案,引入市場主體、行業協會、專家學者等共同參與市場準入負面清單的修訂調整,明確和細化清單調整頻次、方式、流程,探索建立市場準入負面清單調整第三方評估機制。通過動態調整機制推動不斷放寬市場準入限制,進一步縮減清單事項,優化清單結構,增強清單事項的科學性、規范性和完備性。

2018-12-25 10:54:41


孟瑋:

請繼續提問。

2018-12-25 10:55:42


中央廣播電視總臺央廣記者:

清單實施之后如果市場環境出現一些意料之外的重大變化,會不會在清單之外采取一些其他的臨時性措施?

2018-12-25 10:55:53


徐善長:

請萬勁松副司長回答。

2018-12-25 10:56:34


萬勁松:

經濟社會不斷向前發展,市場環境也是千變萬化的。市場準入負面清單制度全面實施后,有可能會出現不確定的市場風險,甚至出現需要臨時設置市場準入限制的情況。為應對我國經濟運行可能出現的潛在風險,堅持底線思維,保留了對特殊情況下啟動市場準入限制的權限,明確因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的,經國務院同意,可作為特別事項條款,實時列入清單。在建立負面清單兜底條款和機制的同時,將進一步完善相關落地實施機制,在清單實施過程中建立風險預警和防范機制,及時發現經濟運行和市場準入領域存在的問題,對發現的重大風險及時上報國務院,需采取臨時性準入管理措施的,經國務院同意后,可以實施。

2018-12-25 10:57:59


孟瑋:

下面繼續提問。

2018-12-25 10:58:12


經濟日報社記者:

剛才徐善長司長介紹了任何行業的領域的負面清單全部納入了全國負面清單的統一管理,我的問題是目前我國區域經濟社會發展情況不同,市場準入負面清單如何協調區域間的差異性?

2018-12-25 10:58:23


徐善長:

考慮到我國地區發展差異大,資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同,為增強市場準入負面清單的操作性、針對性,允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上,根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素,提出調整市場準入負面清單的建議,報國務院批準后實施。


為此,在《清單(2018年版)》中,專門增設了“地方性許可措施”欄目,將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府根據《立法法》《行政許可法》按照相關的立法程序制定的地方性市場準入管理措施(目前共33條),進一步體現地區差異性,提升清單的完備性。這些措施在全國性管理措施中沒有,是有關省份根據地方實際情況,通過地方立法程序設立、為地方所特有的,經過嚴格評估,將其列入地方性管理措施。


對于全國清單已有的事項,不少地方也通過地方性法規提出了一些細化的管理規定,這些規定屬于對全國清單事項在執行和操作層面的延伸,不屬于新設審批事項,因此,沒有將其列入清單。

2018-12-25 10:59:19


人民日報社中國城市報記者:

剛才幾位領導說到負面清單要讓它得到公平公正的落實,需要第三方的監管和評估。我的問題是如何確保第三方的評估是公正、客觀的?

2018-12-25 11:11:02


徐善長:

請萬司長回答。

2018-12-25 11:12:03


萬勁松:

感謝你的提問,負面清單涉及到18個行業,第三方評估肯定需要獨立第三方評估機構參與,媒體朋友也可以參加監督,我們確實要廣泛聽取各方意見。對于評估并不只是請一家,對于爭議比較大的事項要請多家評估機構進行評估,比如這一事項有的機構認為應該保留、有的機構認為應該取消,我們可以找不同的評估機構來評估,然后再綜合各方面意見,因為確實不能只聽某一方的意見,要請各方面,法律專家、技術專家共同研究制定,來保證清單的公正性和合理性。

2018-12-25 11:12:13


徐善長:

這位記者朋友主要擔心第三方機構的權威性和公正性,第三方機構評估實施的科學性的要求。這些評估機構是各行各業都有,整個市場準入涉及到18個行業,所以研究機構、高校,包括市場中介機構都可以作為第三方評估。隨著改革的深化,我們的評估機制也慢慢有新要求。對于聘請的機構,首先是要科學公開選取,同時還要提出明確要求,要確保評估的科學性、客觀性、公正性。評估結果也可以到另外的第三方機構驗證,確保評估取得預期的科學效果。

2018-12-25 11:14:27


孟瑋:

謝謝徐司長、萬司長和葉司長在第一時間就市場準入負面清單作出介紹、解讀和回應。正如徐司長講到的,市場準入負面清單是一項全新工作,下一步制度實施過程中,國家發改委、商務部會進一步加大宣傳、解讀工作,各位媒體朋友如有些新的問題可以反饋給新聞辦,我們將轉給體改司和商務部研究回應。同時我們也給大家準備了專家名單,供各位媒體朋友深度采訪。在清單實施過程中也歡迎媒體朋友們發揮輿論監督作用,如在采訪報道過程中發現問題,希望能夠及時反饋給我們,我們會第一時間進行研究和解決。


由于時間關系,今天發布會到此結束,謝謝媒體朋友。

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    本文來源: 作者: (責任編輯:七夕)
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